La protección jurídica internacional del patrimonio cultural en los conflictos armadosAnálisis comparado de los casos de Iraq (2003) y de Siria (2011)

Abstract

El objeto de esta tesis es el estudio en profundidad de la protección jurídica de los bienes culturales durante los conflictos armados. Los bienes culturales no han tenido nunca la importancia que merecen y han sido destruidos durante las contiendas a lo largo de nuestra historia, por ello necesitan ser protegidos de manera específica en los contextos de una guerra. Es evidente que las centrales eléctricas, los hospitales, y cualquier otro edificio que sea básico para la supervivencia de la población durante el conflicto, deben ser protegidos para asegurar la vida de los civiles atrapados en la guerra de manera prioritaria. Sin embargo, son infraestructuras que, con el tiempo, podrán reconstruirse de igual manera o incluso mejorarse, no como ocurre en el caso de los bienes culturales. Cuando un bien cultural es destruido, desaparece para siempre. Se pierde un pedazo de las identidades culturales de cada pueblo, y de la población mundial en general, ya que la eliminación de una parte de la cultura de una nación supone una pérdida también para el conjunto de la humanidad. A pesar de la promulgación en 1954 de la Convención de La Haya para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado, durante el siguiente medio siglo han tenido lugar más de un centenar de guerras y en la gran mayoría de ellas se han producido importantes pérdidas de patrimonio cultural; mermas del patrimonio local, regional, nacional e internacional. La realidad es clara y tozuda, ya que, aunque exista una normativa internacional específica de protección para los bienes culturales, podemos constatar que, en la gran cantidad de conflictos armados posteriores a dicha normativa, este tipo de bienes han seguido siendo objeto de destrucción y saqueos. Y lo son aun a día de hoy, como está ocurriendo en el conflicto armado sirio, donde muchos edificios culturales y lugares históricos han sido ya destruidos. La destrucción de los bienes culturales es un hecho en todo conflicto armado. O bien no existe normativa de protección en el ámbito internacional, o tal vez son los Estados los que no cumplen con sus deberes y obligaciones. Quizá no están vinculados a los Tratados específicos, pero entonces, ¿dónde queda el papel de la costumbre internacional humanitaria en este ámbito? ¿Se están cumpliendo los mínimos exigidos? ¿Se penaliza el no cumplimiento de la normativa en este tema? Son una serie de cuestiones de necesaria respuesta para poder llegar a conclusiones significativas sobre la normativa internacional de protección de bienes culturales en los conflictos armados, y de obligatorio análisis para aplicar soluciones a la misma, en vista de la continua destrucción del patrimonio cultural. La finalidad principal que persigue el trabajo es identificar la normativa internacional que protege el patrimonio cultural durante los conflictos armados, examinar su contenido y sistematizarlo con el objeto de comprobar su aplicación en la práctica. De acuerdo con esa finalidad general, los objetivos que se plantean son los que enumero a continuación: Uno de los objetivos consiste en clarificar el objeto específico de protección y conocer la evolución de los instrumentos legales de la protección del patrimonio cultural. Tras ello, la tesis analiza en detalle la protección del patrimonio cultural en conflicto armado de manera específica, respondiendo a: ¿qué normas son las que, con exactitud, conforman el sistema de protección de bienes culturales en el ámbito internacional?, ¿existen instrumentos exclusivos de Derecho internacional para la protección del patrimonio cultural en conflicto armado?, ¿cuáles?, y, ¿qué protección otorgan? Conjuntamente, el trabajo examina el DIH para extraer las disposiciones aplicables y resumir los deberes y obligaciones que impone. Preguntándonos en este punto si: ¿existen en los instrumentos de DIH disposiciones aplicables a los bienes culturales?, ¿hay instrumentos no convencionales para la protección de los mismos?, ¿qué dice el DIH consuetudinario al respecto?, ¿protege este tipo de bienes durante los conflictos armados? Asimismo, se determinan las diferencias y similitudes entre las diferentes normativas existentes según nos encontremos en un conflicto armado internacional o uno interno. Otro de los objetivos ha sido fijar el régimen de responsabilidad y el sistema de represión internacional de los actos ilícitos contra los bienes culturales. Tras identificar, examinar y ordenar toda la estructura de protección de los bienes culturales, el último objetivo era estudiar dos supuestos paradigmáticos. El primero, un conflicto armado internacional, el conflicto armado de Iraq de 2003. El segundo, un conflicto armado interno, el de Siria aún sin resolver. Para ello, se detallan los bienes culturales que han sido destruidos, y se fijan las circunstancias en las que se ha producido el daño, para comprobar si existe o no un cumplimiento de las leyes y de la costumbre internacional, en ambos casos, contrastando sus similitudes y diferencias. A la vista de lo dicho, se ha examinado toda la normativa existente para conocer si el sistema de protección de los bienes culturales durante los conflictos armados, creado por los convenios y por la costumbre internacional humanitaria, es suficiente y contiene las bases para que sea eficaz, o si bien sería necesaria la creación de un nuevo instrumento para que la salvaguardia del patrimonio cultural fuera verdaderamente efectiva. Se han desarrollado todos los objetivos mencionados en la investigación para recalcar que es de vital importancia que la normativa humanitaria incluya cláusulas de protección para los bienes culturales durante los conflictos armados. Y se ponen de relieve las deficiencias y carencias de la protección jurídica internacional existente. Pues, a pesar de la existencia de la pertinente normativa internacional específica para proteger los bienes culturales, la realidad es que, en los numerosos episodios bélicos acaecidos con posterioridad a la elaboración de dicha normativa, el patrimonio cultural ha seguido siendo destruido, saqueado e ilegalmente traficado, y, lo que resulta más preocupante, sigue padeciendo en la actualidad toda clase de ataques.