Merit and internal politics in public organizationsthe case of the Hungarian Academy of Sciences

Resumen

En las últimas décadas, el estudio de las empresas privadas ha recibido una atención creciente. Al mismo tiempo y pese al tamaño del sector público en las economías modernas, se ha dedicado mucha menos atención a las organizaciones públicas y a las características peculiares que las distinguen de las privadas. Recientemente se ha abierto una prometedora línea de investigación en Ciencia Política y Economía que ha investigado el funcionamiento de las agencias públicas y el comportamiento de los burócratas. Sin embargo, dicha literatura ha sido principalmente teórica. Mi tesis doctoral contribuye a cubrir el vacío de investigación empírica acerca de las organizaciones públicas, ofreciendo una evidencia detallada sobre cómo la Academia Húngara de las Ciencias (AHC) selecciona sus nuevos miembros. En un sentido más amplio, el estudio de las políticas de reclutamiento de una organización pública de ámbito científico como la AHC es relevante por varios motivos. Por un lado, para analizar el papel clave de las prácticas de reclutamiento en el funcionamiento de las organizaciones públicas y, por otro, debido a la importancia de la investigación científica en el crecimiento económico de las economías modernas. La importancia del reclutamiento en las organizaciones públicas se debe a que sus empleados suelen tener autoridad decisional aun estando sujetos a incentivos débiles y un control laxo, lo que convierte la selección de empleados competentes e intrínsecamente motivados en un reto clave (Weber 1921.Williamson 1999). El análisis empírico de las políticas de reclutamiento en la AHC indica la presencia de dos pautas principales. Por un lado, la calidad científica objetiva de los candidatos, medida por sus citas, afecta solo marginalmente su probabilidad de ser elegidos como miembros de la Academia. Por el otro lado, la existencia de relaciones profesionales de los candidatos con los miembros de la Academia que deben evaluarlos aumenta considerablemente su probabilidad de ser elegidos. Los resultados de mi tesis doctoral son relevantes en sí mismos y capaces también de estimular nuevas investigaciones en el futuro. Por un lado, dichos resultados confirman estudios anteriores según los cuales las decisiones de reclutamiento en las organizaciones académicas son influenciadas por el oportunismo de los reclutadores, especialmente cuando aquellos gozan de autonomía decisional (ej., Combes et al. 2008; Zinovyeva y Bagues 2015). Esto sugiere que en países en los que el Estado coordina activamente la actividad científica debería estudiarse cuidadosamente el problema del oportunismo de los reclutadores y explorarse posibles reformas en el gobierno de las agencias públicas de coordinación con el fin de corregir ese problema. Por otro lado, los resultados del presente estudio sugieren que las variables normalmente utilizadas para medir la calidad científica es decir, las citas y los demás índices bibliométricos tienen un peso casi nulo en las decisiones de reclutamiento de la AHC. Dicho resultado podría deberse o bien al oportunismo de los reclutadores, o bien a que siendo la Academia una organización que solamente recluta entre los estudiosos más destacados, diferencias en la cuantía de citas no reflejan diferencias reales en la calidad científica. Dado que medir la calidad científica es importante para asignar de manera eficaz los fondos de investigación, acreditar el personal investigador y diseñar sistemas de incentivos en las organizaciones científicas, un análisis adicional que complemente el puzzle empírico que los resultados de esta tesis ponen de relieve constituye un reto importante que podría perseguirse en el futuro, tanto incrementando la base de datos sobre la Academia Húngara como investigando organizaciones similares en otros países.